Hazard

          省思八八水災一事 惡火令人畏，但惡颱更令人懼，50年前八七水災，惡水漫延南台灣，奪走人命財產無數，那裡知道2009年8月6日－8日，這個莫拉克颱風，竟然再度襲擊南台灣，帶來豪雨不斷，橋樑斷裂，堤防崩潰，水淹街道，家園沖走，造成台灣不少人命財產之損失，使人被迫生離死別，天人永遠相隔。 前幾日，政府方擔憂水庫缺水，那裡知道這個惡颱一來，卻又帶來過度豐沛的雨量，不容誨言，它的確體檢了地方水利、水土保持、橋樑保養等平日施政狀況，這正是政治界中人，向所輕忽，也是責無旁貸的「政治責任」，畢竟個別民眾是無法負擔家園水道建設的花用，這只有「政治力」，方能措辦之事，卻讓人不得不記取此次痛苦教訓，要愛護台灣這塊大家立足，一道共生的土地，始終都要衛護這個土生土長、子子孫孫永續生存的家園，不再輕易對它，有所吝嗇，表達自己對它的那一份情愛。 此次南台灣淹大水，災情相當慘重，以高雄縣、屏東縣最為嚴重，眼見此事，人同此情，感同身受，同體大哀。救人第一，救災為先，許多公益團體，如佛光山、慈濟，或長榮、媒體界、社會各界與民眾們等，都甚為不忍，自動自發，仁舉義行，有錢出錢，有力出力，國軍也投入到救災行列中，只為了盡點綿薄之力，以稍慰故去者在天之靈，與倖存者驚恐悲哀之情，更景盼著失蹤者能夠早日音訊相通，來再度團圓。「人皆有子，何我獨失？」「人皆屋厝，何我獨流？」突失親人，心肝寶貝，只能心喪，片片回憶，片片傷，斷斷翦影，滴滴淚，「中秋月圓時，徒增感傷，家人離去，何時可復返？」「家園破碎，又何時能夠重建呢？」人生前途，兩茫茫，不知所措，益思親人，悲從中來，肝腸寸斷。 不用怕天地會有缺憾，人力盡心修補就好，以領導人而言，是正心修德，以國家而言，是修治政事，這方是在面對到無情風雨的環境，人們始終都能生出信心之義。周密防災永遠都比英勇救災造 租屋來得重要，論功行賞，論過責罰，始終都是前者優先，後者居次。 因應颱風每年都會在7－10月份，不定時地就會闖進台灣來，為免悲劇再度重演，生認為勿恃颱風不進來，恃吾有以待之，防颱應視同作戰，除了參考八八水災已經發生的事例，舉凡風災、水災、土石流災害等，有些事項確實需要事先未雨綢繆一番： 一、風災前工作：警患 凡事豫則立，不豫則廢，人無遠憂，當有近患時，就會手忙腳亂。組織優先，單位設立，正是為了如臂使指，使之措置任何事務，都能夠有條不紊一點。先成立一個防（風）災應變指揮中心或是小組，組長通常是由行政院長來擔任－因為地位高，是實務政界第2號人物，瞭解行政作業流程與具有經驗，容易指揮公務單位，馬上有個救災事宜先後次第的「備忘錄」式的綱要，自製或請能幹幕僚先草擬出來，有個辦事大綱，以做為救災指揮官來加以參考。此小組，必須由總統簽署授權，可調動政府資源，立刻報請立法院通過，立院休會時，則由立法院院長代表立法委員們、全國民意來同意，以完成法定程序，也是在依法行政，並簡化公文旅程。救災指揮官可以直接指揮各救災相關的公務單位、徵調軍隊人力及其設備，以便於應變未來有可能的救災行動，此時相關官員都是其屬下，要配合長官的命令，甚至連縣市首長與鄉鎮首長皆在這個指揮體系之中，成為靈動的「一條鞭」動作。這個小組，事後解散，但其資料要請學者專家經過整理，並加以研究，以便於預防類似的災難，並且都要保存下來，成為某一個救災全宗檔案，如取名「八八水災」等，以備後人來調閱時加以參考，免得又要重新摸索，這是從慘痛經驗的一種不能不有的學習。 當政者（中央與地方首長們），面對天災，須要戒慎恐懼，謹守崗位，并嚴陣以待，以便於降低民眾的損失，特別是 面膜災區的行政長官，至於非災區的長官，要聰明敏感，馬上參酌災區的已然發生的經驗，立即去督導檢查一些公務設備，有問題與該報修的，金額大者，立刻要報上去，中央有鑑於這些災區痛苦的經驗，大都會通過撥款，免得中央也是在自找麻煩，「因為救災，對政界而言，始終是很痛苦與超麻煩的一件事，畢竟沒事還是比較好。而且這也是很有利於地方及其民眾的。」舉凡地上、地下水道工程、水土保護建設，以建設量多、並能通過豪雨多日考驗者－特別是颱風，不僅地方首長，連中央也有，皆屬于政績範圍，是個屬於「環境方面的政績」，所以它們是不可以輕忽的，不能因為覺得不討好，就輕忽，為了避免地方行政轄域內的民眾生命及財產的損失，這些環境方面的建設，是輕忽不得，所以它才是有政績可言的。 「民間資源與力量」－不管是公益團體、企業界、公司行號、許多民眾們等，外國救助資源，都要整合進來這個指揮體系中，如對所捐出的物資要成立一個「物管單位」，有倉庫管理概念，收取發送，皆有簿本記錄，有行政人員，也有志工支援，將物品進行分類，檢查救災物品，篩選出不必要的物品，貨出時，簽收，以知其流向，等等許多細部流程，以知物品流向。「金管單位」，設立一個專管帳戶，主要是將從外國、各地、各團體、善心民眾收到的善款，統一匯整起來，接受救災指揮小組調度，統籌運用，金錢匯出，也必須有專人簽收，事後須由專責單位負責查核，以便知道善款金錢流向與用到哪裡去，畢竟物品與金錢資源不可浪費。再設一個專責的「救災單位」，它是最重要的單位，如接線人員，以接收各地傳進來的訊息，分民眾、公益團體、官員、民間可救災的工程公司、資源調度五線，為了判讀信息，也要有氣象、知水文、知各縣市地理、知大氣科學等等專家或官員，是為救災智囊團，以判讀信息與呈報上級，來幫助上級長官做出正確的判斷來 seo，有識見方能判斷，判斷一出，行動就必須要劍及履及。因此需要有一些高科技先進的設備，除了高階PC外，能迅速與各單位信息無礙傳遞，目的是要整合救災網絡來，如許多文字訊息、數字統計、眾多能夠一目瞭然的圖片，如人口分布圖、水向動態圖、土石流流向圖、川河流域圖、各地水量地形圖、各高山地形圖、即時動態氣象圖、衛星圖、即時災情分佈圖及信息－圖文合一、該地常會發生災難之綜合圖等等－會淹之處，在未有所改善之處，還是會淹的，土石水道也常常會走恆情熟徑之路，是故皆是必需要有的，以便專家們判斷信息，得出結果來。各個救難單位都要有正副二位負責人，以便於主官因事外出，能有個作主的代理人。 氣象單位報告需要研判從國內外蒐集過來的資料與信息，多多用心，以便於再度提升準確度，颱風放假與否，低地與沿岸民眾的防颱準備，漁船們早日群聚靠岸互綁等等，都是要靠氣象局的專業與準確信息的提供。氣象單位發佈颱風即將來臨時，舉凡行政三長、國安單位、國防部、內政部、交通部、經濟部、農委會、氣象局、農田水利署、林務局、水利署、消防局、警察局、縣市首長、鄉鎮長官，收災區的村鄰里長及其相關公務的人員，要與救災指揮單位，保持管道暢通，都要能夠找得到人，各單位的首長及其左右手，通通都不能休假，都必需要在崗位上待命。要將颱風信息公告全國民眾，使之有個警覺性，先做好防颱準備，也可以先購置度過颱風的基本物資，免得颱風時，還要外出去買，徒增危險。並且派專責單位，先去檢查各縣市橋樑、確認各水門能否使用正常，依颱風飄忽不定的動態及其威力，並請縣市以下行政長官先提醒歷次以來很會水淹之地域下的人民－必要時還是要先撤村，與居住高山、地勢低窪民眾、住危地民眾，先請其親人及警方，雙管齊下，不管是如何拖拖拉拉、三催四請、連哄帶騙，總之不管三七二十一，通通都先把他們給接到 襯衫安全地方，特別是那些喜歡死守家園的年長者，名義是：「下山幾天，走走逛逛。」 對民眾而言，面對自然天災，凡是靠近土地過度開發、土質鬆軟之域的民眾，切切不可掉以輕心，下游民眾則更需要提高警覺性。未來民眾買屋時，除了一般考慮之外，亦要考量住屋所在地的自然環境生態，如地勢高點，山坡地帶儘可能不要購置，該地水道工程需要做得較好一點，等等，皆應該要能夠在政府網站中，查到一些必要資訊，方是。 地方政府於山坡地的開發與審核發照方面，要更嚴格一點，以便於養護水土，使其也能夠獲得喘息，此次泥濘成街河，大都是由山上沖刷下來的泥土與當地土壤所帶來的，而以「土石流」的方式呈現，土與水相結合，有重量、有力道，人遇之必定閃避不及，屋遇之，必定被沖垮而站不住腳，可見得山林也是需要「養護」，生計雖然重要，但是環境生態亦很重要，需要多點疼愛之心，則人活在自然環境中，自然也因人之生活其間，而能夠相得益彰，感情融洽，最好不要像過去一樣，常常過度使用，或常常不當地開發山林，則必定可以避免它對當地人們的反撲，人詩意地棲居於天地生態中，必不敵天地威力，否則老子也不會很有感嘆地說道：「（真是）以萬物為芻狗。」 二、風災中工作：救災 警患工作，如一些救災組織、網絡、信息公路、資源整合等等，弄得好，救災必不會亂，以政府的力量，則任何災難都在控制中，政治力，若願意投入到辦實事，與用心來辦民眾事務，本不容小覷其力量的，必定會比零散的民間力量要強大得非常多。 救災需要有當地人員配合，包括災民們，否則必定難以措手。大致需要借助社會公益團體力量，以撫慰民心，瞭解災民切身需求，如一些婆婆媽媽是最有愛心與最貼心的，可讓災民們情緒少些波瀾，災民短時間的安置最好是能夠安置在他們那裡，會被照顧得最好，可由村鄰里長?租房子P由該團體負責人管理，包括一些該有的規矩，若無，方是在附近找大型的收容中心，來短期安置；同時，請問地方老人，以瞭解往昔住地地貌變遷及過去父祖輩的經驗，可便於未來重建，與某地可供擇選重建的地方；當地警方，可大致確定住家戶口，勸離民眾離開危地，必要時則需要扮黑臉一下；公所、村鄰里長，可大致確定住家戶口，災民物資發放、政府救濟金的發放，都要透過他們，都要簽名領取，有個名簿，並以某村、某鄰、某里為單位，人員團進團出，不要分散－除非有外地親人、朋友接走他們，鄉鎮首長，要與村鄰里長們保持密切聯繫，縣市首長也要與鄉鎮首長溝通聯繫，也便於安置居民，提供需要。由下而上，快速傳遞信息，報到救災中心，掌握受災人數，方便統籌調度物資與資金；亦由上而下調發資源下來，如器具、設備、金錢、物資、人力需求等等。 當掌握災情後，還是發現本國有力不及逮之處，急需請求外援時，不用遲疑，救災指揮中心報請總統，立刻以政府的名義，請求外援。救災不分國籍，只要有大的災難，他國好心，也皆是救災資源，先接受再說，此往彼來，以德報德，則友善關係，也會建立起相互幫助之路來。 救災賑款，不能再像921大地震，發生善款經費，有下落不明之情形，絕對不可以濫用民眾的善心義舉－包括官員，若中央與地方官吏們，經手人被發現有私吞善款、物資之情形，無二話，只能公事公辦，嚴格法辦。至於若有民眾乘亂摸魚，假借名義，私斂民眾善款，以供己用，被查到、被檢舉，也只能法辦。 三、風災後工作：善後與重建 以國家力量來救災。先將受災人員安置在安全之地方，與持續尋覓罹難者的屍體，以備家人前來確認，來招魂祭祀。災民的一些困難，如一些手機費、電話費、卡費、房屋稅、補發一些證件等等，不用受災民眾跑出去辦，皆由救災指揮中心，依通報上來的受災戶與已經故去的名單，全權來處理，向 裝潢各單位聯絡，以特急件優先處理，無妨大方，特別是對受災嚴重的子民們，總不能與災民們斤斤計較，只為了這幾個小錢，這是會被笑的，因為表示無仁慈之心，與其載諸空言，不如見之實事、細事之深切著明，皆由民眾賑災款項應付之，因為其他民眾是對災民的同情，方熱心捐贈的，是故是很正當的。證件補發依指揮鏈，直達過去，若某一站拖延，無二話，就是急如星火的催督，並由指揮中心，電話錄音鄰里長回覆，派人抽樣訪問災民，確認此事，有無執行完畢。是故確認受災戶與已在與已故的民眾，是非常重要的一件事。在受災戶學生求學方面，正常都是安插在住家附近的地方，救難臨時安置所，也是要在附近，便利於未來災民可能還是要重返家園。以工代振方面，優先雇募災民來做，是必要之舉，特別是男性，女性亦可，免得在安置所沒事幹，胡思亂想，也不太好，它是一種薪資補貼，使其有錢賺，也便利其往其家園方向，清掃、開挖、搬運過去，開通前往家園之路，亦可讓其早日重建家園，皆受「善後重建單位」指揮。此時組合屋可暫時派上用場，組合屋其實並沒有原來被流掉的家園那麼舒適，正常說來還是應該要請當地民間建設公司，由政府動員他們前來，以量多，請其打點折扣，必成交，蓋個可以遮風避雨的屋宇來，磚造或鋼筋水泥，不用太豪華，只要有屋、有人，就會有商機，有人有屋就會有生活物品之需求，國家力量投入到此，有資源，讓外地生意人眼睛發亮，就很有興趣地飛快跑來，工作機會又會創造出來，災區很快就不再是蕭條的災區了，這句話很重要，對受災民眾而言，其生活物品就會慢慢添齊，如此家園就會逐步地重建起來，該地生活圈就會慢慢地恢復過來，也許無法百分百恢復過去，但一定會好的超乎想像，令人佩服，舉凡國內各地有災難發生與災情傳出，皆比照辦理，以國家整體的力量來救災，當然結力量大，國內小創傷，慢慢就會流點小血，長個繭，就沒事了，這就是國力的展現，是政治人物必需知道的事－特別是領?室內裝潢氻H。這是歡樂生所想出來的絕招，它合乎人道精神，它能夠撫慰災民，也感謝國家及其眾人的幫助－因為是全國納稅人的錢與物資，又有利於當地經濟生活及其秩序的恢復，又最具有救災的強大能力。因此「善後重建單位」－這單位常常較晚解散，甚至會成為常態機構與單位，每逢國內有災難需要重建，它們就很重要，重建單位要選擇安措地段，要整合當地住民的資訊、當地公所人員及其資料、專家們的意見，以便於擇地安厝，至於經評估過成為危險地段之處，就不應該成為重建家園的選擇，那怕老輩再愛護其有美好生活回憶的家園也是一樣，免得颱風、豪雨一來，總是讓人提心吊膽，都還要派人前往去辛苦又唯險的搶救。至於重建、補強橋樑方面，一般交通道路的搶修，皆是陸續要措辦之事，使之維持正常的生活圈的機能，隨著時間的流逝，就會慢慢地發展起來。 颱風一來，必定會「體檢」到各縣市的橋樑工程堅固與否，去年四颱聯袂而來，斷橋問題，並未受到看重，是故今年又斷了一堆，應該避免將寶貴時光又浪費掉，畢竟每年有四個月是颱風會瞎闖進來的季節ㄚ！是不太可能叫颱風不要進來台灣來湊熱鬧！總之，能做一點是一點，必有成效，可以見到。 面對如88水災，2、3日之內竟然下了2000s毫米水量之包容策略：「遇颱必淹之地，需要優先鋪設地下水管，不僅可以納多餘的地面上之水，亦使所有住家、工廠、豪雨的水，皆先排到鄰近的溪、流、河中去，將暴水、惡水的問題，束於河道之中，則浮淹的泥街，將不易再映入眼簾，讓水相鬥的戰場就在河道中，治水除了一般疏導與防堵之策外，生認為也可以大幅度增加急水、惡水、暴水、颱風挾帶的豪雨大水，讓其有可流動的流域來，也就是給其較寬廣的路子走，讓甲水兄乙水弟，自己去相親相愛，不要那麼愛亂跑來與人及其住家愛恨交加一番，如往昔超會淹水的汐止，自從分水道、疏洪道等建立起來以後，從此未聞淹水，可見得事在人為。再於溪流整建中，搞出類似集水區、停擱區等， 小型辦公室以便於增加大水可容納之量等，而輔以原有的設備，強化堤防建設，勿採直立式，要採斜坡式，以便可增加水的含量，與泥水沖刷堤防底層，直立式堤防最單薄、最易受重創，一旦讓堤防有個破洞，群水必然會自己找洞鑽，一點突破，隨即擴大面積與戰果，讓鄰近的地域，都成其流域，而街道正是其水道，只要還在下雨，則必不易消退。總之，讓水，都能夠走自己的路，若不給水，路子走，它就會因應其水性，水往低處流，呼朋引伴，把土石也帶出來踏青觀光，以積水堆層的方式，呈現出眾人皆可見到的高度來，如水淹及胸等現象，因此儘可能不要讓水走街路，免得它到處亂竄，就很不易收拾這些多餘的水。 當水庫滿水位時，是不可能不洩洪，否則很危險，災情會發生難以想像的嚴重，可是一旦洩洪，遭逢月圓，月與水相親，水必會漲潮，雲雨向來喜歡先下在山區，所以山區的累積雨量方一直會較平地高一點，水就低，必往下游走，當颱風豪雨來臨時，碰到河道出口正在漲潮，會堵住上游的水往低處流向大海之路，而水庫往往建置在河道上游，又不能不讓其洩洪，可是豪雨卻又還在不停地下，地面表層的容水量又早已飽和，讓地上積水不得不出現，水庫洩洪又不能不急急忙忙往下游送居民不受歡迎的水，則該河域下游地帶的鄉鎮及其地勢低窪處所，往往不能不淹得很嚴重，特別是堤防又被衝破之時，則局面很難收拾。是故下游地帶的河川，在建設時，是應要給突增暴衝的水更大的容水量，成一扇形狀，使水有個去處，也就是在河川下游，留下一水二向相鬥之場域來，則此問題必可緩解。 中南部超抽地下水的老問題，易造成地層下陷，水往低處流，遲早必會發生水淹低地之情形，但因為當地居民的生計，往往不易解決，實在是該地地方首長該好好動動腦筋之處，地高，水就會低，地低，水就會高，乃不得不然之理勢矣！ 疏導策略：「淡水河、大甲溪、濁水溪、高屏溪等台灣四大水系，湖澤水道，大致與四水系貫通，有調節水量的功能，也是雨水蓄 裝潢水的處所，有宣洩四水的功用。近密的水道，形成一個水路交通網，動態平衡，真要治水，則要有魄力、能力、識見，需先從四大溪河入手，使之相互呼應，以人工河道輔助自然河道，而不是相反。」河流流動大都是曲折宛轉而行，截彎取直，不合水性，但水流遲緩，則容易造成泥沙淤積，是故不時就需要疏浚之。以人工修築塘浦，來導水，則工程不小，花費實多。若要治土石，則需先從山林保育入手，使各山頭們也能活生生的，使之可以先吸收不少水量，吸收不下，方往河道走。因有水，方有橫渡其中的橋樑，是故水＋土石＝強壯水力，經不住幾日大水沖刷與土石流頻頻拜訪橋墩，則橋面必不保，是故脫鉤水與土石一道聯手作亂，方是根本，好山好水，人們之福，山水有相逢，人間即樂土。 面對一般中小型颱風，「防堵」似乎夠用，建堤以圍水，一牆隔離了人與水，但是卻往往也難捨難分，此法是現今台灣最多的水利建設主流思考，在往昔年代、朝代其實也都是主流，因其最好做、較簡單，並且花費也較少。但是一遇到莫拉克颱風驚人的水量，其局限性就暴露出來，非常明顯了。 「天然災害」是應該可以申請「國家賠償」的，因為其與「政治界及其公共事務－自然包括民眾事務」是連動的，政治人物代表國家處理民眾事務，這個觀念是立基於於中國政治文化傳統之中，有「天變示警」之意涵，是故天災一來，政治人物是最應該先戒慎恐懼一番，免得又被究責了，不可以把天災看成是一般所謂的「科學觀點」，而是應該看成與當時政界施政狀態，一種天人是否和諧的關係，在實務政治圈中事務處理的反響，方是。國家待民眾以恩厚，得民眾的回報自然也甚為厚情，可增加國家與民眾一體的團結心，可建立成一個「扶危救溺」的制度來，如「以屋換屋」，讓受災民眾，有個重新再度安身立命之地，這也是政府的德政，當時政府，正代表國家當時現況的發展。 .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 票貼  .